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绿色光明

时间:2016-09-01 来源:光明新区政府在线



 
  一、基本概况

  光明新区成立于2007年8月19日,是深圳市加快国际化城市建设,完善城市发展布局的重大战略举措。光明新区是深圳年轻的城区,位于深圳市西北部,下 辖公明、光明两个街道,辖区总面积156.1平方公里,人口80余万。光明新区按照开发区的机构设置,全面行使区一级政府的经济发展、城市建设、社会管理 等各项职能。

  2007年成立时,按照“大部门、大综合”制要求,光明新区党工委与管委会实行合署办公,内设机构包括:综合办、纪检监察局、组织人事局、社会工作委员会、发展和财政局、经济服务局、社会建设局、公共事业局、城市建设局、城市管理局、安全生产监督管理局、规划土地监察大队、机关后勤服务中心、建筑工务和土地开发中心、土地整备中心、公共资源交易中心,均为正处级。目前市公安、规划、国土、工商、地税、社保、交通等市直部门在新区设立派驻机构;人大、政协、检察院、法院工作继续由宝安区负责。

  二、总体思路

  光明新区成立伊始,党工委、管委会把谋划新区发展思路作为头等大事来抓,采取“请进来、走出去”的办法,通过赴浦东新区、滨海新区和新加坡、迪拜等国内 外先进城市和地区,尤其是苏州工业园区深入考察学习,博采众长,大胆谋划,基本形成了“一城两轮”发展战略、“五高”的发展目标、“四先四后”开发建设时 序和“四个创新”发展举措。

  “一城两轮”发展战略:围绕建设“现代化绿色新城”,实施新型城市化、新型工业化“双轮驱动”, 即新型城市化之轮——建设光明新城,新型工业化之轮——建设高新园区。

  结合市委、市政府成立光明新区的战略意图,对传统的发展模式进行逆向思考,打破传统的工业化带动城市化的模式,形成以城市化拉动工业化,以工业化促进城市化的良性循环格局,走出一条不同于传统工业区开发拉动新城建设的新路。

  “现代化绿色新城”,涵盖绿色产业、绿色建筑、绿色空间、绿色交通、绿色社区、绿色生态系统、绿色城市形象等七大方面。新区要通过光明新城建设,完善城 市功能,为高新产业的发展提供强有力的支撑,奠定“绿色新城”的坚实基础;通过推进高新园区建设,把园区发展作为拉动新区大发展的超级引擎,并以此加快新 区的城市化进程。

  “五高”发展目标:即高 品质环境,打造既具繁华都市功能,又有田园牧歌、乡村情趣的生态家园;高科技项目,打造生态产业链,抢占产业发展制高点;高档次设施,高起点、高标准规划 建设公共服务设施,树立特区新标杆;高素质人口,通过高品质环境和产业高端化,促进人才的高级化;高水平服务,建立运转协调、廉洁高效的新体制新机制。

  “四先四后”开发时序:即先规划后建设,坚持科学规划先导,高起点编制光明新区规划,实施整体开发,确保开发一片、建成一片,投产一片、成效一片;先地 下后地上,在深圳率先实施城市地下管网“共同沟”工程,将电力、通讯、给排水等各种市政管线敷设在“共同沟”内,避免出现因市政管线铺设导致道路重复开挖 的弊病,确保地下管网几十年不落伍;先修路后开发,坚持基础设施先行,通过道路建设,拉开城市建设的框架,合理调整生产区、生活区、休闲区等各类功能区 域;先绿化后发展,光明新区是国家建设部确定的全国首个绿色建筑示范区,也是深圳建设“绿色之都”的试点城区,将凭借独有的生态优势,以绿色产业、绿色建 筑等“七大绿色”为主题,全面推进“绿色新城”建设,提升整体环境品质。

  “四个创新”发展举措:一是创新规划理念。坚持规划先行,整体规划,分期开发。坚持“功能分区、动静分离”,合理规划空间布局;坚持“七通不平、道路先 行”,尽量不破坏地形地貌和生态植被;坚持“公交优先,步行优先;客货分流,人车分离”,科学布局并率先完善交通网络;坚持严格控制土地,集约利用土地, 打造生态城市。

  二是创新产业模式。坚持产 业第一,立足“高、大、新”,以循环经济、自主创新为核心,大力发展新材料、新能源、生物医药等高端产业、新兴产业,突出“增量优选、存量优化”,“调 高、调优、调强”产业结构,按照规模化,集群化的产业发展思路,打造生态产业链,成为深圳新时期重要经济增长极。

  三是创新管理体制。按照“重心下移、指挥靠前、属地管理、错位布局”原则,推进管理“扁平化”,实施精细化、网格化和错位管理,努力完善“一次性告知”、“一站式服务”、“一个窗口对外”制度,积极推行服务外包,形成“小政府大社会,小机关大服务”的格局。

  四是创新用人机制。实施“精兵”策略,按照“复合型、创新型、奉献型”的用人标准,重点引进和培养有强烈创新意识、创新思维的人才,要求每一个新区干部既能“独挡一面”、又能“以一当十”。

  三、2014年经济社会发展基本情况

  (一)以增量优质和存量优化并重推进产业发展,经济继续保持有质量的高速增长

  一是重大项目建设态势良好。充分发挥重大项目的龙头带动集聚作用,华星光电、欧菲光等为代表的一批重点企业运行良好,年产值10亿元以上 企业达到17家。维珍妮等14家企业被认定为新区总部企业,总产值约268亿元,纳税额约15亿元。华星光电二期主体工程基本建成,旭硝子二期动工建设, 光明华强文化创意产业园动工建设;迈瑞、万和等重大项目基本建成。光明集团连续十次入选深圳市百强企业,通过农业产业化国家重点龙头企业动态监测。

  二是园区建设加快推进。光明高新技术产业园区被国家认定为深圳首个国家级循环化改造示范试点园区;国际平板显示园成为全国领先、国际一流 的平板显示产业基地;钟表、内衣产业基地被列为全国首批产业集群区域品牌建设试点示范项目;私募基金产业园集聚企业62家,管理资金规模超过180亿元。 园区配套取得新进展,高新东、高新西产业配套宿舍主体完工,高新园区综合服务中心建成。

  三是创新能力持续增强。与市科技创新委签订战略合作协议,共同打造国家自主创新示范区及产业转化模范区,举办首次中国创新创业“创客大 赛”和2014中国(深圳)智能装备产业创新应用交流会。全年引进“招研引智”项目34个,引进包括国家“千人计划”在内的高端人才20多人,企业建成博 士后工作站1家、博士后创新实践基地2家。新区拥有市级以上工程、技术中心30个,国家级高新技术企业160家,企业全年获得专利授权838件。

  四是转型升级成效明显。新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业完成产值同比增长11.8%,占规模以上工业总产值的57%。清理淘汰低端企业85家,旧工业区改造面积15.5万平方米,安防工业园等5家工业园被评为深圳市特色工业园区。

  (二)以五个国家级示范区为平台推进城市建设,现代化绿色新城加速形成

  一是国家级示范区建设取得新突破。光明新区成为全国首批国家新型城镇化综合试点,将在新型城镇化建设的多个领域先行先试。国家绿色生态建 设示范城区工作扎实推进,公共服务平台、高新西拆迁安置房等一批项目通过国家绿色建筑设计标识星级认证,新增低冲击示范项目7个。《光明新区综合发展规 划》、《光明中心区法定图则》等加快编制。

  二是城市配套进一步完善。凤凰城范围扩大至14.89平方公里,新区重点发展区全部纳入凤凰城统筹范围,开发指导规划研究全面启动。新区 群众体育中心、光明新城、光明高铁城综合体、文化艺术中心、光明书城等一批重大城市配套项目正按计划推进。地铁6号线前期工程正式开工。光侨路等一批城市 主次干道全线建成。基层供水管网改造一期工程竣工。公明中心区等4个片区交通改善工程顺利完工,新建公交候车亭124座,500米公交站点覆盖率提升至 90%。

  三是城市环境进一步改善。推行城管、公安、国土监管联勤联动机制,扭转了乱倒余泥渣土被动局面。严厉打击违法养殖回潮和乱搭建,开展市容 秩序专项整治,市容环境卫生得到提升。茅洲河污染综合整治、污水支管网建设按计划推进。与2013年相比,全年空气质量优良天数增加14天,PM2.5平 均值下降25%。上村等10个社区顺利通过省宜居社区专家评审。四是土地整备进一步加强。全年整备土地164公顷,完成市第十高级中学、公明供水调蓄工 程、德源木器厂、凤凰牛场片区等重点项目的年度征地拆迁任务。“大片区”城市更新计划全面实施,列入全市城市更新计划的项目达到17个。

  (三)以深入开展群众路线教育实践活动为引领推进民生建设,民生保障水平得到提升

  一是民生实事高效完成。在新区党工委的统一部署下,管委会和各部门以党的群众路线教育实践活动为契机,着力解决群众关心的热点、难点问 题。年初确定的38项民生实事中,34项已经按时或提前完成,其余4项因电力迁改、设计变更等原因正在加紧推进。同时,原光明农场职工返还用地出让获市政 府审批,白花社区原住居民土地诉求工作方案已上报市政府。“双到”帮扶工作扎实开展,新区被国务院评为“全国社会扶贫先进集体”。

  二是公共服务不断改善。教育系统15个新建设项目完成立项,人民医院、中心医院改扩建或续建工程进展顺利。禽流感、登革热等疫情得到及时 高效防控。居家服饰创意谷新增为文博会分会场。切实保障底线民生,社保征收额和参保人数稳定增长,发放低保救助金等民生保障和福利资金1700余万元,发 放扶侨资金近600万元。低保总人数较新区成立时下降65%。开发社区公益服务岗位1000余个,零就业家庭保持动态归零。

  三是基层基础得到加强。以社区需求导向、问题导向强化基层基础,大力开展“幸福社区”建设,第一批20个项目已投入使用,第二批60个项 目已全面开工建设。“织网工程”、“风景林工程”等全市社会建设的重点工作高质量完成。探索推行“六位一体”的社区治理体制机制改革,以薯田埔、李松蓢、 翠湖和碧眼4个社区为试点,开展政企分开、政社分开的前期工作。凤凰等5个社区基金会成为全国首批社区基金会试点,薯田埔等6个居委会被评为广东省居务公 开民主管理示范单位,玉律成为全国和谐社区建设示范社区。

  四是社会大局和谐稳定。稳步推进“大调解”体系建设,开展涉毒、涉枪、涉车等六大专项整治行动。新区投入1.2亿元,新建一类视频点 1200个,加快构建“科技安全防护网”。新区“两抢”、“两盗”、“八类暴力”和“黄赌毒”警情分别下降46.8%、19.4%、24.9%和 51.8%,降幅居全市前列。严厉打击食品安全违法犯罪行为。组建社区安全生产巡查队,积极开展安全生产整治行动,检查场所3万多家,整改各类安全隐患2 万余处。建立劳资纠纷网络预警系统,有效化解劳资纠纷隐患。

  五是主动作为抓落实。在党工委强有力的领导下,两个办事处和各部门密切配合,大力开展百日清拆行动、全面控停违法建筑。强力清拆楼岗路农批市场违建商铺、消除重大安全隐患。合力推进凤新路建设,全面完成迈瑞土地整备等等。一些困扰新区的老大难问题取得重大突破。

  (四)以深化改革和依法行政为动力释放新区发展活力,一批重点事项取得初步成效

  一是一批重点改革项目取得显著成效。在光明推进全国首批社区基金会试点,大力实施行政审批制度改革、社会治理体系构建、园区经济发展模式 改革等重点改革任务;推进公办民办教师互派制度、家庭医生责任制、人口计生终身服务保障体系、文体惠民一卡通等一批微改革、微创新项目。

  二是政府服务水平不断提高。通过扩大并联审批范围,简化审批流程,压缩审批时限,强化电子行政监察,实行商事登记“一站式”服务窗口等形式,不断提高政府服务效率。

  三是法治政府建设取得明显成效。全年共制定规范性文件23件,确保各项工作有规可依、有章可循。完成权责清单编制,对行政执法权、行政许 可权以及其他行政职权进行法律审核,明确新区行政职权。通过购买服务方式,建立了多层级、多领域、专业化的法律顾问工作队伍。充分发挥人大、政协和督查对 工作的推动作用,全年共承办人大、政协建议、提案102件,议案办复率和满意率达100%。开展经济责任审计和专项资金审计,加大审计整改力度。