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龙岗以“城市再造”的鲜活经验为全市城市更新探索新路

时间:2019-01-14 来源:深圳商报

  核心提示

  城市更新碎片化、房屋征拆难度大、片区公共配套难以保障等问题是龙岗区城市更新在推进过程中遇到的一系列难题。如何破解难题,在城市更新过程中提升城区品质?龙岗区迎难而上,成功探索出了以“大片区统筹”方式展开城市更新工作,防止城市更新项目碎片化,切实保障社会民生需求的龙岗城市更新“水径模式”。

  “水径模式”得到了深圳市委常委杨洪、龙岗区委书记张勇等领导的充分肯定。张勇指出:“城市更新对龙岗未来发展至关重要,并且只此一次机会。既要利用好市场来推动片区发展,又要发挥好政府对大片区发展的思考及统筹。‘水径模式’认真谋划,深度思考,值得表扬!把规划统筹好。以此案例,推动全区更新工作走在全市前列。”

  2018年,在龙岗区委区政府的正确领导下,在区政府相关领导的坚强指挥下,龙岗区城市更新系统上下齐心、砥砺奋进,强力开展“双年”行动,各项工作提质提效,为改革开放40周年交出了一份优异答卷,书写了城市更新人闻鸡起舞、风雨无阻、快马加鞭、城市再生、万象更新、敢叫日月换新天的壮丽诗篇。

  今年,龙岗区城市更新局以强区放权、委区框架协议为契机,紧抓深圳实施东进战略、龙岗打造深圳东部中心的历史机遇,立足“龙岗思考”谋划城市发展,以“五大统筹”(政策统筹、规划统筹、空间统筹、时序统筹、利益统筹)为抓手,从保障产业发展空间、公共配套供给、城市品质提升等多方面进行探索,通过鼓励多主体多模式实施存量土地开发利用,广泛调动社会力量参与改造等路径,使得大量“利用效率低、布局不合理、功能不完善”的用地被盘活,走出一条富有龙岗特色的城市更新新路子,为全市城市更新提供新鲜经验。

  2018年,龙岗区新增城市更新计划26个,计划批准用地面积282公顷,平均贡献率36%,其中工改工项目10个,占比38%,拆除用地面积84公顷,占全年计划拆除重建面积的36%,通过城市更新供应土地80.69公顷(约占全市1/3),完成旧工业区综合整治31.56万平方米,拆除违法建筑151万平方米(累计拆除约572万平方米),完成固定资产投资299.06亿元(注:1-11月数据),占全区固投总额963.3亿元的31%。

  顶层设计+规划统筹

  打造高品质城区形象

  多年粗放式快速发展造成了龙岗城区开发强度高、结构性矛盾突出,新增空间受限的用地困境。如何通过城市更新破局,对存量土地进行二次开发再利用,破解城市发展难题?2018年,区城市更新局强化顶层设计,坚持大片区规划统筹,采取一系列改革创新举措,为城市更新提供全面保障。

  在强化顶层设计方面,区城市更新局积极衔接上级政策,构建政策体系。制定《城市更新提质增效审批流程改革工作方案》,发挥制度创新引领作用,全面推进四大类20项小类项目改革,如实施自我加压,优化流程压缩时限,将法定时限从600多天压缩至147天。同时,不断完善率先全市各区出台的城市更新配套“1+1+N”政策体系,从宏观、中观、微观三个层面形成“三旧”改造业务标准化办理清单,确保审批事项工作有据可依、有章可循。此外,出台《关于规范龙岗区城市更新单元捆绑公共利益用地工作的通知》等政策,修订完善了60/40等一系列政策,等等。

  上述基础上,为确保政策在执行过程中“不走样”,区城市更新局落实主体责任,强化党风廉政建设,包括推进审批业务廉政风险防控系统、经济业务廉政风险防控系统等廉政风险防控系统建设,为筑牢廉洁底线提供了坚实保障。

  在规划统筹方面,区城市更新局坚持一体规划、连片开发的工作总思路,推动改造从小地块、单一功能向大片区、多功能转变,基本实现“一街道一示范”“一片区一精品”的城市更新格局。在加快城市更新片区统筹规划过程中,重点开展了布吉罗岗片区、布吉北片区、吉华水径片区城市更新规划研究。其中,“吉华水径经验”得到市、区领导的高度肯定;形成了龙岗大埔片区、平湖新木和地铁3号线东延段片区城市更新规划研究中期成果;完成了龙岗新生片区和大运新城片区城市更新规划研究等。

  与此同时,区城市更新局积极推动城市更新片区开发统筹,将片区内的道路、学校、医疗机构、文体中心等项目建设(含拆迁)全部纳入片区统筹,不断完善城市公共配套,优化城市布局,提升城区发展品质,提高城市“宜居宜业宜游”的幸福指数。

  值得关注的是,为了高标准规划统筹各片区开发,强化城区设计和城区形象,区城市更新局还强化专家咨询和联席会议机制,建立了城市更新决策咨询专家库,邀请业内知名专家对更新单元规划方案、建筑设计方案进行深度“把脉”。

  保障供应+全力攻坚

  让重点项目加快落地

  1月11日,龙岗区委书记张勇在区委六届三次会议所作报告中指出:使命引领未来,使命呼唤担当。龙岗的过去、现在和未来,靠的是一代代龙岗人的不断奋斗,我们只有关心龙岗,才能发现龙岗的美;只有热爱龙岗,才能用心建设好龙岗;只有满怀家园意识,才能激发共建美丽龙岗的强烈使命感、责任感!2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神的开局之年,是深圳建市40周年,做好今年工作意义十分重大。

  今年,龙岗区将继续深入开展“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”双年工作,全区上下集中力量打响各领域“攻坚战”。龙岗区城市更新局领导表示,该局将以保障土地供应为“主线”,坚持以城市更新专项行动为有力抓手,全力推动重点项目加快落地实施,促进产业转型升级及产城融合发展、城市公共设施供给、城区品质提升、项目实施率提高。

  龙岗区城市更新局局长谢孙园表示:全局上下将按照区委六届三次会议绘就的“一个目标”蓝图:勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵,打造深圳创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心,向市民再交优异答卷。

  具体实践中,该区城市更新局充分依托过去两年形成的体制机制和指挥平台,统筹协调各街道、各部门服务项目、基层、企业,解决专项行动推动过程中出现的各路“拦路虎”,确保专项行动保质保量完成。

  如推动地铁10号线与平湖枢纽站公共利益用地落实,为地铁10号线提供3.7万平方米的工作面,为全市提供了龙岗经验;推动慢行系统建设实施,万科新老西村及回龙埔工业区二层风雨连廊破土动工,龙岗中心区步行云平台启动建设;推进龙岗老墟镇片区、坂田街道世畅自行车片区等城市更新规划审批工作。其中,世畅自行车片区项目未来将被建设成集大型Shopping Mall、高端商务和顶级写字楼于一体的全业态商业综合体等。

  同时,继续实施“双优”策略,选取一大批较为成熟的优质项目,打造出一批“精品工程”。例如,五联竹头背和岭背坑一期、齐藤玩具厂区、平湖旧墟镇GX01更新单元三期等项目,以点带面有效提升更新项目实施率、通过一个项目的实施带动一个片区发展,促进产城融合。其中,区城市更新局全力推动平湖旧墟镇GX04重点更新单元规划编制等工作,以“城市更新+整村统筹”方案推进房屋征拆工作,将平湖枢纽站所在地块以城市更新方式纳入全市10个重点更新项目平湖旧墟镇重点更新单元,率先推动其作为全市首个重点城市更新单元进行开发建设。

  此外,区城市更新局注重历史文脉传承,采取多种举措对历史文化遗迹进行保护和修缮,如创建多部门联动文物保护机制、建立历史风貌区及历史建筑保护及活化利用方案、建立“政府引导+市场运作”模式,引进社会力量参与文物“活化”保护利用等。
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